來源：上海證券報
一條條黑臭河溝變成碧波蕩漾、山水畫卷般的生態河道，這背后是各地正在積極推動的農村污水治理行動。近日，上證報記者奔赴河北、湖南、江蘇、山東等多地調研，真切感受到污水治理給鄉村帶來的巨大改變以及農村污水處理所面臨的資金瓶頸。如今，全國60多萬個行政村的農村污水處理已成為水污染處理領域的主戰場，碧水源、先河環保、啟迪桑德等環保上市公司成為奮戰在這個戰場的開路先鋒。
記者面前是江蘇泗洪縣界集鎮一條普普通通的河道：河水碧波蕩漾，河面漂浮著幾座綠色“浮島”，幾只大白鵝嬉戲其間，與兩岸樹木的水中倒影相映成趣，河邊還點綴著長廊和休閑小亭，宛如一幅山水畫卷。
“(這里)以前可是一條黑臭河溝，根本沒人來。現在環境變好了，我們晚上經常來散步。”一位正在生態河道邊清除雜草的村民告訴上證報記者。
生態河道“變靚”的背后，是當地正在積極推動的農村污水治理行動。當鄉村振興吹響“生態宜居”的號角，全國60多萬個行政村的農村污水處理已成為水污染處理領域的主戰場，碧水源、先河環保、啟迪桑德等環保上市公司則成為奮戰在這個戰場的開路先鋒。
近日，上證報記者奔赴河北、湖南、江蘇、山東等多地調研，真切感受到污水治理給鄉村帶來的巨大改變以及農村污水處理所面臨的資金瓶頸。記者另從權威渠道獨家獲悉，生態環境部、財政部等部門正在醞釀出臺推進環保領域發展的相關政策，目前正在進行意見征詢。政策內容主要涉及流域治理和農村環境治理等領域，相關支持政策或將包括以財政手段鼓勵增加環保投入等。
鄉村環保意識的覺醒
“(污水處理設施)很好，經過處理的水可以澆花澆菜。生活習慣變好了，臟水不再隨便潑在院子里或馬路上，而是倒入(收集污水的)池子里，現在看不見臟水了，也聞不到臭味了，蚊子也少了。”唐山市黃各莊鎮村民紅梅大姐的話表達了污水處理給鄉村帶來的變化，也預示著鄉村環保意識的覺醒。
一年多時間，幾百次往返于石家莊和唐山市黃各莊鎮安裝、調試污水處理設備，先河正合技術工程師林子厚最近明顯感受到農村的氛圍有了變化。
“你們裝這個是干啥的?”
“我們祖祖輩輩都是這樣，洗完東西，水往院子里一潑就行了，你還不如直接給錢，我們干點別的用呢。”
這是去年開始到農戶家安裝生活污水處理設備時，林子厚聽到最多的幾句話。“當時村民的環保意識還不強，很多老百姓表示不理解。”他說。
情況正在悄然轉變。如今，林子厚已是黃各莊鎮的“常客”，被附近的村民所熟識。現在遇到村民，村民經常問的一句話是：“什么時候給我們村也裝個污水處理設備?”
觀念的轉變在于村民實實在在地感受到生活環境變化帶來的好處。
上證報記者走進李家博樂村，剛剛下過小雨的空氣泛著濕潤，整齊的街道兩旁農家小院一戶挨著一戶，黃瓜、絲瓜青碧的葉子和枝蔓爬滿院墻，金燦燦的絲瓜花上還沾著雨滴。
該村是黃各莊鎮農村污水處理的示范村。每個農戶家里都安裝了一體化分散式污水處理系統，凈化槽采取地埋式安裝，幾乎不占用農戶院子面積。如今，村民的洗漱、洗衣、洗菜等產生的生活污水，都可通過院子里的水管排入埋在地下的凈化槽中，凈化系統會將污水變成清水然后排出。
“(污水處理設施)很好，經過處理的水我可以澆花澆菜。生活習慣變好了，臟水不再隨便潑在院子里或馬路上，而是倒入(收集污水的)池子里，現在看不見臟水了，也聞不到臭味了，蚊子也少了。”村民紅梅大姐高興地對記者說。
環境變美就讓老百姓如此高興，如果再能產生附加的經濟效益呢?
記者在江蘇省泗洪縣調研時發現，當地鄉鎮及村居生活污水主要采取“1+1”的處理方式，即污水經污水處理廠站集中處理后，進入尾水生態濕地凈化，進一步提高尾水的排放水質。在孫園鎮、天崗湖鄉、上塘鎮、四河鄉等地，利用尾水灌溉農田、種植淺水藕。
村民陳海承包了天崗湖鄉污水處理廠尾水排放池附近的5畝地種植淺水藕。他對記者說：“塘里能種藕還能養泥鰍，估計今年這塊收入3萬元沒問題。”
在采訪中，泗洪縣住房和城鄉建設局相關負責人表示，目前該縣已在23個鄉鎮建立130座污水處理廠(站)、污水集中收集，集中處理。“我們馬上要啟動第二期的污水處理廠建設。”“現在農村污水處理已到了迫在眉睫的地步，老百姓熱切期盼加快改善生態環境。”唐山市豐南區黃各莊鎮黨委副書記、鎮長董淑艷在采訪中多次強調，要大力推進當地的生態文明建設，真正下決心把環境污染治理好、把生態環境建設好，為百姓創造良好生產生活環境。
最大瓶頸仍是資金
資金缺口到底有多大?住房和城鄉建設部總經濟師趙暉曾做過測算：一戶農民家庭污水處理裝置建設費用需要1萬元，當前還有1.6億戶農戶未實現污水處理，粗略計算還需投入1.6萬億元。
農村污水治理面臨的最大難題是什么?
對這個問題，無論是基層官員，還是從事污水處理的企業，都給出了同一個答案：缺錢。
記者在全國多地走訪時發現，目前許多農村都進行了污水處理設施建設，但很大一部分設施建設結束后都沒有運營，成了“曬太陽”工程。
國家審計署發布的2017年第四季度國家重大政策措施落實情況跟蹤審計結果顯示，環保項目建設緩慢或建成后閑置情況較為嚴重。例如，江蘇省7個縣(市、區)在覆蓋拉網式農村環境綜合整治項目中建設的195個污水處理設施有146個閑置，涉及投資10449.77萬元。
“村鎮地區經濟水平不比城市，如果不能解決好資金問題，污水處理設施不能得到正常的運行，其他一切都是空談。”先河環保新技術總監李少華說。
為何建而不用?在采訪中不少基層工作者很無奈，“因為沒有錢。”
一位鄉鎮干部告訴記者，農村污水治理并不是一次性投入，除了前期管網、污水凈化設備等基礎設施建設投入外，還需要后期持續維護運營投入。而上級財政的支持有限，很多時候運營費用就需要縣級財政甚至鄉鎮自己解決。“我們也很難。”
這是農村人居環境整治普遍面臨的一大難題。上述官員給記者舉了一個例子，比如去年全鎮垃圾處理投入560多萬元，但上級財政支持只能解決其中30%的費用，剩余70%的資金缺口需要鎮政府自己負責。而這只是解決了農戶生活垃圾，還有大量的建筑垃圾無處堆放，這些都需要投入更多的資金和人員進行建設。
資金缺口到底有多大?住房和城鄉建設部總經濟師趙暉曾做過測算：一戶農民家庭污水處理裝置建設費用需要1萬元，當前還有1.6億戶農戶未實現污水處理，粗略計算還需要投入1.6萬億元。
E20水業研究中心負責人井媛媛在接受上證報記者采訪時表示，制約農村污水處理市場發展的一個因素就是付費。目前要向農民收污水處理費并不太現實，主要還是靠財政支出。因此，地區間農村污水處理市場發展并不均衡，經濟比較好、財政支付能力比較強的江浙等地市場發展要好一些。
不過，有的地區正在嘗試完善農戶付費制度。成都市政府辦公廳今年8月初印發了《成都市農村生活污水治理實施方案》，其中提出堅持“誰污染、誰治理，誰受益、誰付費”的原則，對有自來水管網覆蓋且建成投用生活污水集中處理設施的農村集中居住區，可通過自來水公司代收的方式按量收取污水處理費。
上證報記者在調研中也發現，我國目前沒有明確的農村污水排放標準，地方上大都采用城市的排放標準進行項目的建設運行。
李少華分析，村鎮環境與城市大不相同，城市水量大、環境容量有限，提高水質要求符合地區特點。村鎮水量不穩定，總體水量大，但個體水量小，加上農村環境容量大，因此大多數污水稍加處理即可被環境容納，強行把城市的高排放標準照搬到村鎮地區，一方面不符合環境規律，另一方面會給經濟本就不發達的村鎮地區施加更大的資金壓力。
除了政府部門，不少企業部門也大呼“缺錢”。有環保企業負責人告訴記者，現在企業融資特別難，“今年我跑得最勤的地方就是銀行，只要銀行有意向，我都要去爭取一下。”
近年來，環保PPP項目大量推出，企業紛紛“跑馬圈地”，拼命去投標。拿下項目后，再通過銀行等渠道融資。但去年下半年以來，PPP政策開始收緊，環保企業融資環境全面收緊，企業融資成本大幅上升，融資難融資貴成為困擾企業發展甚至生存的問題。
污染防治政策東風不斷
生態環境部、財政部等部門正在醞釀出臺推進環保領域發展的相關政策，國家發改委正在研究制定基礎設施投融資體制改革的頂層設計……除了中央層面外，全國20多個省份近期陸續出臺了有關農村污水治理的政策，不少省份還制定了明確的目標。
難題不少，前景亦廣闊。
無論是打贏污染防治攻堅戰，還是實施鄉村振興戰略，農村污水治理都是必不可少的一環。今年以來，國家及地方層面密集出臺了一系列政策并加快落地。
2018年中央一號文件提出，今年將實施農村人居環境整治三年行動計劃，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向。隨后，中辦、國辦聯合印發的《農村人居環境整治三年行動方案》明確要求，梯次推進農村生活污水治理，并強調加大投入力度。
5月份，時隔六年再度召開的全國生態環境保護大會上，再次提及以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，推進鄉村環境綜合整治，且國家對農村的投入要向這方面傾斜。
除了中央層面外，全國20多個省份近期陸續出臺了有關農村污水治理的政策，不少省份還制定了明確的目標。
比如，山東省提出，到2020年，50%以上的村莊對生活污水進行處理。該省農村人居環境整治總體匡算投資是1500億元;海南省提出，2018年至2020年，計劃籌措190億元資金用于全省農村生活污水治理。
記者從相關渠道了解到，目前浙江等地還在編制縣域農村生活污水治理專項規劃，旨在提高農村生活污水治理水平。
此外，上證報記者從權威渠道獨家獲悉，生態環境部、財政部等部門正在醞釀出臺推進環保領域發展的相關政策，目前正在進行意見征詢。據了解，政策內容主要涉及流域治理和農村環境治理等領域，相關支持政策或將包括以財政手段鼓勵增加環保投入等。
針對企業融資難題，相關部委也在積極研究針對性舉措。據悉，國家發展改革委正在研究制定基礎設施投融資體制改革的頂層設計。有業內人士認為，未來政策將在資源環境、生態建設、公共服務等一些需求急迫的領域鼓勵民間資本參與PPP項目。
